美国是联邦制国家,政府行政等级分为联邦、州、地方3级,地方政府分为县或郡、市、区、镇、村等不同等级类型。美国的交通运输行政管理体制集中统一,即将铁路、公路、水运、航空、管道等5运输方式统一归口,实行综合管理。本文从美国联邦政府运输机构、美国联邦独立运输管理机构、美国地方交通运输机构及美国道路交通管理机构4个层次,分别介绍其职能分工,并侧重于其在道路交通管理方面的职能。

美国运输部下设13个职能机构,即联邦铁路管理局、联邦公路管理局、国家公路交通安全管理局、联邦航空管理局、联邦公共交通管理局、管道和危险品材料安全管理局、海运管理局、圣劳伦斯海上航道发公司、运输统计局、研究与科技创新管理局、联邦汽车运输安全管理局、运输安全管理局、运输安全监察委员会。美国运输部的各个专业领域管理机构分别管理或监督其相应的运输专业领域,并遵守运输部战略计划所确定的目标。

负责“全国货运汽车网”的建立和管理,确保大型货车在长途跨州运行时不受各州的尺寸和重量规定的限制。负责审查各州货车尺寸和重量标准实施计划,并要求各州每年上报执行情况,以减少大型货车对路面的破坏。负责协调各州对货运车辆登记和征税的规定,提倡统一并简化登记和征税手续。负责全国营运车辆驾驶证的管理工作(驾驶证发放由各州负责),包括制定全国统一的驾驶证发放标准、建立全国驾驶证信息中心、驾驶证发放前的技术考试以及对各州推行营运车驾驶证发放工作的资同其他管理机构共同负责联邦政府的公路安全计划,侧重管理以增进安全为目的的公路建设项目,主要包括清除路边障碍物、整修危险地带、改造交叉路口以及改善标志、标线和信号等。其管理方式是对各州的公路安全建设项目提供资金。

根据“国家研究、发展和技术计划”协调公路方面的研究和发展工作,研究领域主要涉及交通堵塞、道路安全、公路设计、采用新技术减少道路建设以及养护费用等,其主要任务是把科研成果推广到州和地方公路部门。

国家公路交通安全管理局通过教育、研究、制定安全相关的标准及强制实施活动,以防止道路交通事故的发生。其主要职能包括:

(1)开发、促进和执行各类有效的教育、工程和执法计划,杜绝可预防的灾难的发生,降低由道路交通事故引起的人员伤亡和经济损失;

(2)建立汽车及其设备的安全性能标准、建立和执行汽车交通安全法规,并提供给州和地方政府,使其能制定出有效的地方公路运输安全规划;

(3)调查与交通安全有关的问题,帮助州和地方社区减小酗酒驾驶人的危害,促进安全带、儿童安全座椅和安全气囊的使用;

(4)建立和实施汽车防盗法规,向公众提供汽安全方面的信息;

(5)对公路交通安全的各个方面加以规定,包括汽车驾驶人的条件,但不包括公路的交通安全设计;

(6)负责驾驶人行为和安全关系的研究工作,找出改善道路交通安全最有效的方法。

联邦汽车运输安全管理局是联邦政府的主要商用车辆安全管理机构。其主要职能包括:

(1)预防客车、公共汽车交通事故,减少伤亡事故;

(2)管理汽车运输企业安全有关的法律,并颁布和执行相关规章;

(3)执行汽车运输企业注册登记,限制和管制货物运输许可证;

(4)制定商用汽车、驾驶人和运输企业安战略;

(5)检查商用汽车运输企业的档案和装备,调查汽车运输企业交通事故及安全违章记录;

(6)执行研究、开发和技术转让活动,促进汽车运输企业运输计划,加强汽车运行和装备的安全;

(7)向各州提供拨款,协商采用和执行与联邦规章相协调的商用汽车安全法和规章。

研究与科技创新管理局将运输系统视为一个整体,致力于协调和管理整个运输部的研究、开发和技术工作,是运输部的综合性科技管理机构。其主要职能包括:

(1)对运输部的研究、开发和技术(重点项目)计划投资等活动进行协调、推进和审查;

(2)支持和推进包括智能运输系统(ITS)等有关科技创新方面的研究、开发和技术改进工作;

(3)在运输研究、分析、战略计划编制、系统工程和培训方面提供专家意见;

(4)在运输领域及其关领域开展相应的教育和培训工作;

(5)在交叉学科技术领域问题方面发挥运输部长主要顾问的作用。

运输统计局虽然于2005年合并到研究与科技创新管理局,但其仍在运输事业和科技发展中发挥独特的作用。按照相关法律,该机构的统计工作职能要求覆盖各种运输方式,收集和分析与运输部的战略目标有关的数据。其主要职能包括:

(1)收集、编辑、分析和发布客观的运输统计数据;

(2)改进统计数据的可比性和质量;

(3)促进和改善运输数据在获取、传播和使用方面的效能。

美国联邦独立运输管理机构主要有2个,即联邦海事委员会和国家运输安全委员会。作为国会的权力机构,其负责对运输市场进行经济或安全管理,具有准立法权和准司法权。美国国家运输安全委员会负责美国交通安全事故及国际相关交通安全事故的调查,包括高速公路、航空、海运、铁路、管道、危险品事故等各类交通事故的调查,确定事故发生时的条件和环境以及可能的事故原因,同时提出预防同类事故的建议,为美国各州的事故调查提供帮助。

美国是联邦制国家,各个州都有自己独立的司法和行政管理制度。州政府一级的交通运输管理均根据州的相关法律规定,各个州之间的具体做法不尽相同,但基本原则是一致的,即各州必须负责执行联邦政府有关交通运输法律中提出的各州的规定要求。各州按照联邦政府的模式建立了州运输部,管理州一级公路、城市公共交通、铁路、水运和民航事务。州运输部的主要职能是对各种运输方式的综合发展进行规划,管理联邦和州资金的使用,并具体负责计划、设计、施工、养护、安全、营运以及车辆登记、驾驶证发放等工作。美国州以下的地方政府对交通运输的管理千差万别,没有统一的模式。在公路方面,几乎所有的大交通量道路都由州公路部门管理,地方政府只管理一些交通量小、标准低的地方道路。下面以弗吉尼亚州为例,简要介绍美国地方交通运输机构及职能。


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