政策限制越来越多，大量移民法官离职
浏览次数：3183    添加时间：2019/12/30    来源：侨报网

丽莎•多内尔(Lisa Dornell)热爱她的工作。24年来，她一直任职于巴尔的摩的移民法庭，审理过很多移民试图留在美国的案件。

据有线电视新闻网(CNN)报道，多内尔接受采访时说：“这是一种荣誉，能够负责这么多不同的案件，能够为需要帮助的人提供帮助。”

不过她在今年4月选择辞职，这是一个她现在回想起来仍然会很激动的决定。多内尔说：“糟糕的环境让你做出离开的决定又难又容易。”

据美国司法部称，过去一年来，在移民危机最严重的时候，有45名法官离开了移民法庭系统。根据法官工会提供的数据，这一数据几乎是2017和2018财年离职法官人数的两倍，这两个财年分别有21和24名法官离职。

具体到个人来看，法官们离职的原因可能各不相同，但是对近几个月离职的法官的采访中，他们离职的原因都有一个共同点：对越来越多政策的变化感到失望，他们认为这削弱了自己在法庭上的权威。

他们离开之际，司法部积压的案件已经超过100万。陷入停滞的这一系统导致移民案件在未来多年内都会被推迟，让很多居住在美国的移民弄不清楚自己可以留下还是会被驱逐。

特朗普曾多次批评美国的移民制度，特别是对移民在等待开庭日期间可以获释的做法提出质疑。为了修正这一缺陷，政府试图雇佣更多的移民法官。最近，移民法官人数创下新高，但是司法部仍然受到很多法官离职的困扰。

司法部移民审查执行办公室(Executive Office for Immigration Review)发言人凯瑟琳•马丁利(Kathryn Mattingly)在给CNN的一份声明中说，该机构“仍在为人员的减少做计划，同时改善招聘流程以及‘不设暗室’的政策，以减少移民法官离职和退休带来的影响”。

作为司法部的雇员，移民法官需要遵循每届政府制定的政策。

多内尔回忆说：“这份工作的性质会随着政府的变更而发生变化。这种情况总是可以忍受的。我们都知道，实施自己认为合适的政策是每届政府的特权。”

特朗普政府上台后也不例外。他的首位司法部长塞申斯(Jeff Sessions)对移民法院系统实施了一系列改革，这些改革在他的继任者巴尔(William Barr)上台后仍在进行。

司法部引入了案件配额制度，赋予监督法庭的主任更多权力，推翻了一些裁决，限制了法官在某些案件中的自由裁量权，还取消了移民法官工会的资格。

随着时间的推移，这些变革促使很多移民法官选择离开该部门，尽管他们原本计划待更长的时间，而且其中一些法官有数十年的丰富经验，已经有资格退休。

2017年起在旧金山担任移民法官至今年3月的舒加尔(Ilyce Shugall)说：“我觉得现在的政府正在尽全力准备完全摧毁移民法庭制度、移民上诉委员会和整个移民制度。我无法参与其中。”

在担任司法部长近两年的时间里，塞申斯通过行使自己的权力推翻裁决、雇佣更多移民法官以及为法官设定案件配额，改变了法院的格局。

2018年6月在华盛顿，塞申斯的一次演讲影响了很多法官。他在演讲中谴责了移民制度，他认为这种制度是在鼓励移民提出毫无根据的庇护请求，并且提醒法官要注意打击这种请求。同一天晚些时候，他做出一项裁决，取消对家庭暴力和帮派暴力受害者的庇护保护。

前移民法官贾米尔(Rebecca Jamil)对此表示：“说实话，当时他宣布这一决定时，有很多法官欢呼鼓掌。这对我来说太荒唐了。”贾米尔曾在旧金山移民法庭工作，他负责的一些案件中就有家庭暴力的受害者。这些受害者直接受到塞申斯这一裁决的影响。

另外，特朗普政府还开始干预法官处理案件的方式，以此加强对移民法庭的控制。比如说，司法部表示将根据移民法官结案的数量和审理案件的速度来对他们进行评估。

今年早些时候，司法部还发布了一项新规定，赋予移民审查执行办公室主任麦克亨利(James McHenry)更多权力，让他有权在上诉未能在一定时间内完成的情况下介入，并且做出裁决。

全国移民法官协会(National Association of Immigration Judges)主席塔巴多尔(Ashley Tabaddor)说，大多数人做出离职决定，是因为现在这种“充满敌意和侮辱性的工作条件”。塔巴多尔表示，有一些新法官要么离职回到原来的岗位，要么在政府内另谋它职。

舒加尔回忆起她以自己认为合适的方式处理案件时面临的挑战，她说：“我感觉现在新出台的政策越来越多，想要用自己认为合适、符合法规和宪法的方式来审理案件变得越来越难。”

本月早些时候，司法部宣布了有28名新的移民法官上任，使得这类法官的人数超过465人，创历史新高。他们中大多数都有政府背景。此举招致众议院民主党人的批评，认为其中存在政治歧视。


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