AAO批准案例：企业家成功申请NIW国家利益豁免
浏览次数：5722    添加时间：2013/12/2    来源：Frank Tsang臧煜卓

移民局上诉委员会(AAO)上个月撤销了之前德州移民局服务中心的一项国家利益豁免(National Interest Waiver, NIW)判决，判定一名企业家身份的申请人符合国家利益豁免资格，最终NIW申请得到批准。在AAO的NIW国家利益豁免判例中，通常申请者多为科学家、研究者或者工程师等，而企业家身份的申请人案例则比较少，鉴于此案比较有代表意义，USLawChina将这则最新NIW案例予以归纳如下，供大家参考。

案件说明：
本案申请人是一家从事商品运输和贸易的公司，受益人是一位企业家，作为这家公司的创办人同时是公司唯一的员工。移民局在初审时认为：受益人拥有商业管理硕士学位，满足职业移民第二优先中具有高等学位和学历的基本要求，但未能证实其资历满足国家利益豁免的标准，因此拒绝了这则申请。申请人随后提起了上诉到AAO。

国家利益豁免三项标准
目前，移民法规对“国家利益”并没有标准和详细的定义。但在NYSDOT(纽约州交通局判例)后对于评估外籍申请人是否符合“国家利益豁免”通常考虑的三项标准解读如下：
1. 申请人所从事的工作或研究属于“实质的内在价值”(Intrinsic Merit)范畴；
2. 申请人所从事的工作对美国的贡献是“全国范围的”(National in Scope)，而不是地方性的；
3. 须证明申请人将对“国家利益”作出的贡献远远超过现有同等资历的本土美国雇员；
需要强调的是，尽管国家利益豁免是与“将来的国家利益”相挂钩的，但是申请人必须充分证明其过去在本领域的杰出成就，表明其将来能为”国家利益”作出预期的贡献。

这三项标准其实非常的理论化，那么如何将它们具体运用到企业家申请国家利益豁免上来呢?以下我们看申请人律师如何结合这位企业家的特点从这三项标准着手。

关于第一项。对于企业家来讲，证明申请人在美国的工作性质有实质的内在价值，最好的表现方式就是证明该企业进入美国之后能够促进就业，创造不少的工作机会，并且在未来会持续增加职缺。律师凭借大量的文件资料，如长达51页的详细商业计划，计划中提出马上会聘请行政助理和销售工程师并且在不久后会持续聘请经理和设备操作人员等。

关于第二项。对于企业家来讲，证明申请人在美国的工作必须对整个国家有贡献，而不是某一地区性，可以表现在企业家不仅会预期带动该产业的整体发展，也会为其他相关产业和不同地区带来更多的就业机会。律师指导申请人提供实际数据、报表等，以及来自南美、欧洲等几个国家的公司老总为这名申请人写了推荐信，这些公司都与美国有密切商业贸易来往，而这位企业家曾帮助过这些公司发展在美国的贸易，比如说帮助它们在美国不同州建立分公司。

关于第三项。如何向移民局说明雇用该国外人才的必要性。这位企业家的成就卓著突出，与其它国家的公司有紧密商业合作关系，其工作不仅仅只会为他自己的公司和产业领域带来突破。同时在过去美国经济困难的几年中帮助了大量的客户——数百家美国小企业保持持续经营。为进一步证实其贡献，律师出具了大量文件资料和来自这些客户的推荐信列举了这位企业家的成就。

USLawChina律师评论：由于是否符合“国家利益”的认定并没有非常统一的标准，因此有自由裁量因素，申请人本身的具体情况、所从事的行业情况、律师的经验、评审员的态度都会影响到案子的最终结果。在碰到这类复杂案件时，建议与专业律师联系，在全面了解您的具体情况后，律师的指导和建议可以对申请的成功与否起到举足轻重的作用。


作者：Frank Tsang臧煜卓
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