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解读川普禁止部分中国留学生、研究人员入境的公告
浏览次数：5463 添加时间：2020/5/30 来源：陈婕律师

周五（5/29）白宫官网发布了《暂时禁止部分中国留学生、研究人员入境总统公告》(Proclamation on the Suspension of Entry as Nonimmigrants of Certain Students and Researchers from the People's Republic of China)，将于6月1日美东时间中午12点开始正式实施，总统未宣布取消之前将一直生效。该公告将影响哪些人群？还会有哪些进一步措施？臧迪凯联合律所(Tsang & Associates) 根据目前已有信息为大家解读如下：

该公告旨在暂停/限制来自中国的持有F类和J类签证的、与实施或支持中国“军民融合战略”（military-civil fusion strategy）机构（以下简称“机构”）有关的中国高等院校留学生（就读本科的学生除外）、研究人员、访问学者等人员入境，包括：从机构获得资金支持、在这些机构工作、学习、从事研究，或代表这些机构从事研究的个人。

例外人群：
1. 美国永久居民（绿卡）；
2. 美国公民配偶或永久居民(绿卡)配偶；
3. 美国军队成员及其配偶和小孩；
4. 符合美国国家利益或美国进一步实现执法目标的人员；
5. 学习或研究领域不会有助于“军民融合战略”的人员，至于如何界定这取决于美国国务院和国土安全部--这给了这两大部门很大的自由裁量权。

公告未定义什么是军民融合战略(military-civil fusion strategy) 。根据美国国务卿Michael R. Pompeo之前描述中国军队正在寻求的技术来看，涉及的技术及专业包括AI人工智能、量子计算、航天航空、大数据应用、民用核电等。

为实施该公告，川普指示美国国务院及下属部门来确立标准和程序如何定义受限的个人，接下来会出台更多细则。该公告将导致中国赴美留学或研究的人员数量大减，美国经济也会受到这方面的影响。

额外措施：
另外，公告认为美国国务院应该考虑是否取消已在美国境内、受公告限制的学生和研究人员的签证。这会影响到大批已在美国用F或J签证居住和工作的中国公民及他们的雇主或学校。

不仅如此，公告还指示在生效的60天内，美国国务院和国土安全部应复核其他类的非移民或移民签证并建议总统，如果这些人员对于美国的敏感技术和知识产权造成威胁；以及提醒这两大部门针对要入境的共产党员的相关规定做出更新。

臧迪凯联合律所(Tsang & Associates)将密切关注后续实施细则与措施，为读者提供进一步建议。

公告原文链接：
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspension-entry-nonimmigrants-certain-students-researchers-peoples-republic-china/

虽然公告尚未对于“军民融合战略”（military-civil fusion strategy）做出定义，但臧迪凯联合律所(Tsang & Associates)在美国国务院网站之前发表的一篇文章：China’s Military-Civil Fusion Strategy Poses a Risk to National Security注意到其中提到 Australian Strategic Policy Institute(ASPI澳洲战略政策研究所)已经列出了一份学校名录：https://unitracker.aspi.org.au/，供用户查询中国大学与军队及国防安全的关联。

通过这份名单可以看到：所有军队命名的院校、国防大学、航空航天大学都列为“very high risk”，除此之外，清华、北京理工、哈工大、华中科技大学、湖南大学、吉林大学、四川大学、山东大学、南京理工、沈阳理工、电子科大、武大、西工大、西电等也列入了“very high risk”。高等院校以外，中船重工、中船集团、中国商飞等也在very high risk名单之中。当然这是ASPI名单，美国是否会采信或另行制定新的名录，则有待观察。

更多消息与解读，欢迎大家关注臧迪凯联合律所(Tsang & Associates) https://tsangslaw.com/

作者：陈婕律师
文章来源：Tsang & Associates臧迪凯联合律师事务所
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