国土安全部正式公布：打击无身份移民细则，最黑暗时代已经到来！
浏览次数：3960    添加时间：2017/2/24    来源：USLawChina美国法律联营网

上周末美国媒体传来传去的两份国土安全部内部备忘录终于有了官方消息，这两份旨在落实川普移民行政令的备忘录像两记重拳一样狠狠砸向了美国无身份移民群体。

此前虽已有川普的各种激进言论以及行政令做铺垫，但有了这两份国土安全部的行动细节指导，美国政府打击无身份移民的战斗正式拉开了帷幕，全美1100万无身份移民接下来的生活也将时时处于被递解出境的威胁之中！

这两份行动指导文件分别名为：《贯彻总统边境安全与移民执法改进的政策》(Implementing the President's Border Security and Immigration Enforcement Improvements Policies )，《执行移民法服务国家利益》(Enforcement of the Immigration Laws to Serve the National Interest)。

两份备忘录旨在指导移民相关部门执行川普于1月25号签署的两份移民行政令。如果行政令是指导大纲，那这两份文件就成为移民执法部门在处理相关移民问题上的工作手册。文件对川普的行政令进行了更为细致的分析，将行政令中相对宽泛的文字变成了明确的工作指示。

国土安全部今天公布了一系列关于川普总统加强移民执法的备忘录，虽然强调优先逮捕和遣返有犯罪记录的无证移民，但同时也规定，在执法过程中碰到任何的无证移民都可以抓捕，并且立即给予遣返。因此，实际上全美1100万无证移民都有被逮捕和遣返的风险。

遇谁逮谁，抓住就遣返
国土安全部部长凯利（John Kelly）签署了移民执法备忘录今天正式公开发布，里面首先提到：美国移民执法部门的责任和作用就是：忠实执行美国移民法！

根据备忘录指示，包括海关和边境保护局（CBP）和移民及海关执法局（ICE）在内的所有执法人员，辨别、抓获和快速递解他们所碰到的无证移民。

备忘录将被定罪的无证移民列为执法行动的最高优先。但它们也明确要求ICE特工应当逮捕他们碰到的所有任何其他无证移民并开始递解程序。

一份备忘录说，“国安部人员有着充分的权利，可以逮捕移民官员有理由认为违反移民法的任何外国人。他们也有充分的权力根据移民和国籍法对任何外国人开始遣返程序。”

儿童偷渡，逮捕在美父母
国土安全部的一个数据显示，一些家庭往往时父母先偷渡美国，在美国站稳脚跟后，付数千美金给蛇头，让蛇头把孩子也偷渡美国。这样，即使被抓住也可以让律师把孩子保释出来。然而，这种情况往往伴随着孩子在偷渡过程中被性侵、绑架等，蛇头的行为也涉嫌人口贩卖。

国土安全部规定，对于这种直接或间接把孩子偷渡进美国的，在美的父母或其他亲人都会遭到刑事起诉。

不配合遣返，所属国将被取消签证
美国的遣返政策效率一直不高，就是因为某些国家不配合提供相关信息，这样即使知道被遣返者是哪国人，却面临无法遣返的尴尬局面，反而要花费大量纳税人的钱，把他们关押在移民监狱。

备忘录显示，美国国土安全部部长和国务卿将协调，对于拒绝接受遣返的外国政府进行一些反制措施，其中包括外交、签证方面的制裁。简而言之，若有国家不肯配合美国的遣返政策，美国政府可能对该国家实行包括签证禁令在内的外交手段。

DAPA梦想者，不在名单内身份无忧
前总统奥巴马在2012年大赦了儿童时期跟随父母进入美国的无证移民，大概有75万人受益拿到了临时合法身份。川普总统上台后，很多人都担心这些人会被“定点清除”，因为他们的真实资料都保存在联邦移民局手中。

不过，这份备忘录显示，只要这批“梦想者”遵守法律的话，对他们的保护措施继续有效，他们不会被逮捕或者遣返，除非他们有犯罪记录。

1100万无证移民皆在名单内
除此之外，包括增加1万名ICE执法人员和5千名CBP执法人员等也列入了备忘录，国土安全部表示，接下来就开始招聘和培训，让这批执法人员尽快上岗。

备忘录还要求地方警察帮助联邦移民执法机构的执法，但没有写若地方警察不配合会受到什么样的惩罚。

美国声音教育基金会副主任特拉蒙特（Lynn Tramonte）说，备忘录列出了大规模递解1100万在美无证移民的详细蓝图。



尽快将无身份移民驱逐出境

文件签署人是国土安全部DHS部长约翰-凯利(John Kelly)，收件人全部是移民执法部门的最高负责人，其中包括海关和边境保护局CBP、移民及海关执法局ICE以及移民局USCIS等，文件中下令：尽快递解出境各执法部门拘捕的无身份移民！

文件再次强调移民执法部门将会把曾有严重犯罪记录的无身份移民列为递解出境的最高级别，但也明确了执法人员也应该将拘捕到的、非严重犯罪记录的无身份移民递解出境。

并且文件对各部门执法人员赋予了直接权限，授权其可以直接逮捕无身份移民、并启动递解出境程序。


快速递解出境范围扩大

按照之前规定，快速递解(expedited removal)程序仅适用于边境巡逻警察在边境100英里范围内抓捕到的偷渡入境14天内的无身份移民，在新规定下，凯利亲自授权，全美范围内被拘捕的入境两年之内的无身份移民均适用于快速递解程序。


严查庇护申请、防止庇护欺诈

新规定中申请庇护也被重点点名。

成功澄清庇护很关键的一点是，申请人需要证明自己如果返回母国会遭受迫害，于是“被迫害可信度”(credible fear)就至关重要。新规定中要求审理庇护申请的官员严查“被迫害可信度”，提高审核标准，严禁庇护申请欺诈等行为。

并责令移民局等相关部门负责人在90天内出具报告，汇总目前庇护申请存在的欺诈漏洞等问题，相关部门也将相应列出解决方案。

目前美国移民法庭积压的庇护案件高到50多万份，上庭日期往往需要等待数年，受此新政影响，未能通过“被迫害可信度”审查的庇护申请人也将被列上递解出境的名单。


DACA继续受到保护

此前有两份带有约翰-凯利签名的同名备忘录相继被媒体曝光，有白宫官员表示这两份内部文件并未得到白宫的正式批准，白宫律师团队对其中的个别内容尚有疑问，所以最终的执行细则可能会进行修改。

新旧两版备忘录对比之后，果真新版相对比较“仁慈”。

旧版备忘录中将“无人陪伴的未成年人”(unaccompanied minor)也列入了递解范围，但在新版规定中明确这类未成年人继续受到保护，免遭遣返境遇，但参与运送未成年移民的偷渡蛇头将成为重点打击对象。DACA幼年来美暂缓递解行动(Deferred Action for Childhood Arrivals)也将被保留下来，据统计美国境内现在有75万适用DACA的无身份移民。

早在2014年“无人陪伴的未成年人”问题是当年美国的最热门移民词汇。“无人陪伴的未成年人”指的是大量没有父母陪伴的未成年人，他们经由墨西哥一边非法进入美国，这些孩子的父母大多已经身在美国，他们支付酬金给偷渡蛇头把儿女偷运到美国来一家人团聚。2014年这一问题急待解决，问题已经上升到人道主义危机，于是奥巴马总统下令优先处理无人陪伴儿童和家庭的申请。

为执行上述各项规定，国土安全部将增设大量执法岗位，据分析还会有当地警力配合移民执法部门完成拘捕、递解流程。

自川普当选之时打击无身份移民的叫喊之声就不绝于耳，上上周开始的全美11各州搜捕、驱逐无身份移民的活动只是小试牛刀，接下来在这两份备忘录的指导下，美国打击无身份移民的号角才正式吹响，不仅无身份移民的生活将被彻底改变，每个生活在美国的、尤其居住在无身份移民集中地区的居民生活也将发生点点滴滴的变化。

阅读文件原文可前往以下网址：
https://www.dhs.gov/executive-orders-protecting-homeland


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