EB-2国家利益豁免(NIW)移民攻略
浏览次数：12322    添加时间：2012/2/27    来源：Frank Tsang臧煜卓

纵观美国移民法，不难看出，绝大部份能够移民美国的人不外乎“有人”——通过亲属移民，“有才”——通过职业移民，或“有财”——通过投资移民。其中，EB-2国家利益豁免(National Interest Waiver, NIW)是拥有高学位(硕士或博士)或有学士学位加上五年经验的外籍人士根据移民法关于国家利益豁免的条款而无需经过劳工部的劳工证程序，直接向移民局提交申请，证明其移民美国将有益于美国的国家利益。USLawChina将在本文中详细介绍NIW移民的申请资格、流程、需要的材料等内容。

一、优势特点
1. 一般情况下，申请职业移民都需要找到一个愿意提供永久工作机会的美国雇主，而国家利益豁免与EB-1A特殊领域杰出人才一样，不一定需要有美国雇主提供工作职位， 可自行申请；

2. 即便是由雇主也无须向劳工部申请永久劳工证(PERM)，省时省钱，也不必担心与同等条件的美国劳工竞争而陷入申请被拒的险境；

3. 在与国家利益豁免申请相同的工作领域内，可随意变更雇主，而需要申请PERM的职业移民类别，如果在递交申请的过程中离职或换雇主，那么原本的申请便完全无效了。

4. 不影响同时递交其它类别的移民申请，例如EB-1类别，参见USLawChina网上律师服务“EB-1、EB-2(NIW)同时申请”

二、 申请资格
由于国家利益豁免属于职业移民第二优先中的特别类，所以申请人必须符合EB-2“具有高等学位的专业人士(Advanced Degree Professionals)”或“特殊能力专业人士(Exceptional Ability Aliens)”资格，并且达到国家利益豁免的标准：

1. 具有高等学位的专业人士
移民法分类为EB-2A，一般是指硕士或博士，或相当于高等学历者(学士加五年工作经验)。高等学历是指具有美国硕士以上学位或外国同等学历(USLawChina学历经历的评估撰写及认证服务)。学士学位加上在此专业领域的五年工作经验，将视为等同于硕士学位。所谓的学历，并不仅限制于由某个单一教育机构所授予的单一学位。可以解释为于多家院校修读的多种课程加起来的相同资格 。(相关判例《EB-2职位对主修专业无要求，最终也获准》)移民局规定学士学位加上五年专业工作经验可被认定相当于硕士学位。所谓的5年工作经验，可以在美国境内或境外累积计算。但如果要这样计算的话，一定要在获得学士学位后获得的经验。另外如果雇主要求该职位需要硕士学位，则不能用学士学位加五年工作经验代替。

2. 特殊能力专业人士
移民法分类为EB-2B，即在科学、艺术、教育、商业或运动方面拥有特别能力，会在全国经济、文化、或教育上对美国有帮助的优秀专业人才。特别能力是指拥有明显超出一般该领域同仁的学历以及专业经验的能力。同职业移民第一优先类中的特殊领域杰出人才相比，这一类人不仅领域范围更小，同时在所取得的成就上也更低，在名声上一般也最多具备全国性声誉。移民局要求受益人必须至少提出下面所列6项中的其中3项证明自己的特别能力：
(1). 官方学术记录，证明受益人曾获得该专业领域的大学、学院或其它进修机构所颁发的学位、文凭或类似奖项；
(2). 目前或先前雇主的证明书，证明受益人在其申请的职位领域内具有10年以上的全职工作经验；
(3). 职业执照或证书，证明受益人有从业资格；
(4). 与同领域的其它人相比，受益人享有高薪酬劳；
(5). 证明为某专业协会的会员；
(6). 由同行、政府单位或专业、商业协会出具证明，认同受益人在所属行业或领域的成就和重大贡献。

申请人无须兼备“具有高等学位的专业人士”和“特殊能力专业人士”，两者居其一即可。在校的博士研究生、博士后研究人员以及具有硕士(包括在美国以外拿到的学位)或硕士以上文凭的学者和研究人员，特别是所学专业是医学、医药、材料、生物、化学、物理、电子工程、机械工程、环境工程、土木工程、能源、电力、通讯、地质，以及许多跨传统专业的新兴专业人士，很可能符合条件。

3. 国家利益豁免的标准

关于国家利益豁免申请，现行法律并没有统一的标准和规则。但是移民局在一系列上诉裁决中，列举以下因素衡量一个外国人是否符合美国的国家利益：
(1). 促进美国的经济；
(2). 改善卫生健康；
(3). 改善美国工人工作工资条件；
(4). 改善穷人、老人和儿童住房条件；
(5). 改善环境资源；
(6). 改善工人、儿童训练教育条件；
(7). 如果申请人是美国联邦政府的雇员，政府机构出面也可以申请豁免。

一般情况下，申请人在符合行业内持高学历或特殊能力专业人士资格方面都没什么问题，关键在于是否符合国家利益豁免，从而无需有雇主提供职位，豁免申请PERM程序，申请成功与否的关键在于申请人能否证明以下三点：

1. 申请人所从事的工作或研究属于“实质的内在价值”(Intrinsic Merit)范畴；
2. 申请人所从事的工作对美国的贡献是“全国范围的”(National in Scope)，而不是地方性的；
3. 须证明申请人将对“国家利益”作出的贡献远远超过现有具备同等最低条件的美国工作者；
值得注意的是，移民官并非根据某一研究领域的整体重要性，来判定是否批准国家利益豁免，而是根据外籍人士本身的价值来判定。 相关判例《纳米技术博士国家利益豁免申请上诉成功》

二、 办理流程与时间
1. 向移民局递交I-140职业移民申请，平均审理时间因审理中心而异，且每个月可能有变化，目前为4~7个月左右，详情请点击我们网站每个月15日左右公布的最新移民局审理进度表查阅；
2. 移民局批准I-140申请、配额排期排到后，
(1). 如果是在美国境内，那么凭I-797批准函向移民局服务中心申请I-485调整身份申请；调整身份申请获得批准之后，审核中心将批准函寄给申请人，并通知制卡中心
(2). 如果是在美国境外，那么案件转到NVC(国家签证中心)由该中心寄发包裹3及要求申请人提供相关文件，NVC-使领馆程序，中国大陆与别不同：
① 中国大陆：NVC完成预审，将案件转到广州领事馆，领事馆在背景调查后，寄出包裹四
② 其它国家/地区：NVC在背景调查后，寄出包裹四，NVC将案件转到指定的美国驻海外使领馆
外籍人士按照要求体检、完成包裹四，使领馆面谈通过，获得移民签证，6个月内前往美国
说明：EB-2移民每年有40,000个名额，加上第一优先中没有用完的名额，需要等待配额排期，目前，中国大陆受益人的配额排期约为两年左右，详情请点击我们网站每个月10日左右上传的最新移民配额排期进度表，如果您 急着赴美工作，您可以考虑先以H-1B工作签证赴美，再申请EB-2职业移民，一般情况下，符合EB-2之职业移民申请的要求的受益人，都符合H-1B工作签证的要求。)
3. 外籍人士获得绿卡。

三、 EB-2签证申请的文件材料
1. 移民局手续
(1). 美国雇主(如果有)
公司申请信函、营业执照、提供职位证明信、公司的组织结构图、计划书、公司营业场所的照片、购房或租房合约、联邦报税单等
(2). 外籍人士
个人申请信函(无雇主)、护照、个人履历表、毕业证书、学位证、工作经历证明、获奖证明、需要杰出成就的国际级组织会员证明、突出贡献证明、专业著述证明、参展证明、在享有盛誉的组织或机构担任重要职位或起关键作用证明、薪水证明、推荐信、工作计划书、专业执照、培训证书等
2. 使领馆手续
移民局批准通知、递交给移民局的申请资料、个人学历/经历证明等。
NIW申请具体所需的文件材料请查询USLawChina网上律师服务EB-2国家利益豁免(NIW)移民的“申请材料”栏 。

以上是对EB-2国家利益豁免(NIW)移民的一般介绍，如需具体评估美国雇主和/或外籍人士是否符合申请资格、如何填写申请表格/准备申请文件材料等，请参考我们USLawChina专业操作指南《NIW国家利益豁免申请操作指南》、《职业移民领事馆面谈操作指南》、《职业移民调整身份操作指南》或选择USLawChina网上律师服务EB-2国家利益豁免(NIW)移民/付费咨询服务。


作者：Frank Tsang臧煜卓
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