劳工证案例：拒聘美国劳工可能导致PERM申请失败
浏览次数：6430    添加时间：2014/5/7    来源：美国法律联营网

职业移民中，第二优先高学历专业人才(NIW国家利益豁免除外)，以及第三优先专业人士/技术工人/非技术工人需要先申请PERM劳工证，才能进而申请I-140的。美国雇主为外籍员工申请永久劳工证(PERM)通常会遇到诸多问题，不但手续繁杂，所需时间较长，还可能遭遇难题而被拒。近日劳工部(DOL)审理的一个案件，贺秀娟律师事务所认为比较具有代表性，因此特整理出来以供读者参考。

2009年6月亚特兰大州某雇主为外籍员工向劳工局提出了PERM申请，职位是Financial Analyst - Senior，要求是具有学士学位及5年的工作经验。劳工局初审后，要求雇主补充材料。雇主按Audit通知提交了补充材料，其中包括在当地招聘美国劳工的文件。2010年6月，劳工局拒绝了该PERM申请，理由是：雇主拒绝了一位应聘该职位的合格美国劳工(失业中)，这位美国劳工拥有与职位相符的学历和工作经验。

雇主在接到裁定之后，随后提出了复审申请。雇主提出：要胜任该职位最为重要的一点是员工必须掌握高级编程技能，而劳工局申请表上无法体现这一要求。审查官员却认为这位美国劳工可以通过雇主对其短暂培训便能胜任。因此驳回了雇主的复审申请。

贺秀娟律师事务所注释：

根据美国移民法第212CA(5)LA款，劳工部在审批每一个PERM劳工证申请时都必须认定：

(1).在提出劳工证申请时，没有合格的美国劳工存在、愿意并且能够(Available, Willing and Able)从事雇主为外国申请人提供的工作；

(2).雇佣该外国人士不会对从事类似工作的美国劳工的工资和工资条件造成负面影响。
而雇主为员工申请PERM也需要满足以下条件：

(1).雇主支付外籍员工的工资，不得低于普遍工资(Prevailing Wage)。不仅工资不能低，劳保、休假等福利亦须一致；

(2).雇主在提出申请前，必须表明有意图去雇佣符合条件的美国劳工(美国公民及永久居民)。因此，雇主要证明的确有工作空缺，并会招聘符合条件的美国劳工；

(3).提供的工作是全日制、长期的。
这个案例双方争论的焦点就在于是否存在合格的美国劳工胜任这份工作。

之后雇主又向上诉委员会(Board of Alien Labor Certification Appeals, BALCA)提出了上诉。上诉委员会认为，所有的雇主在申请PERM之前都必须真诚善意地刊登招聘信息，只有在美国招聘不到合适的员工之后才能招聘外籍人员。在该案中，雇主所提供的证据足以证明雇主已善意地刊登了招聘信息，并审核了几位前来应聘的美国劳工简历。虽然其中一位美国劳工拥有学士学位和经济分析领域的工作经验，但是其经济学士学位不是该职位要求的电脑工程、金融和会计方向的学士学位。同时该职位--高级金融分析师，除了与普通金融分析师一样须掌握金融方面的知识外，这个职位更侧重要求员工要有高级编程技能和如何操作金融软件/工具，而这些这位美国劳工并不掌握。上诉委员会最终同意雇主观点，批准PERM申请。

贺秀娟律师事务所解读PERM:

PERM的招聘要求是为了避免外籍人员给美国国内就业带来影响，美国劳工部要求美国雇主提供的工作职位必须首先面对所有的美国人进行招聘，只有在美国找不到合适的人员后才允许聘雇外籍员工。因此劳工局在审理PERM时非常严格和仔细，存在一点不符合规定的地方都有可能被拒绝。鉴于PERM申请的难度和复杂规则，贺律师建议雇主在申请PERM时应该聘请专业律师，以免因自己的不当操作而导致申请被拒。

相关PERM案例：
《同等学经历不符，PERM申请被拒》
《员工推荐计划存瑕疵，雇主PERM申请被拒》