据有关部门统计，截至2009年底，北京市常住人口达到1972万，它标志着国务院批复的《北京城市总体规划（2004-2020年）》所确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标已经提前十年被突破。因此，北京市中心城人口疏解问题成为人们议论的焦点话题。俗话说，他山之石，可以攻玉。美国是怎么疏解中心城人口的呢？

　　自1920年，美国城市人口超过农村人口、完成城市化之后，城市发展开始向郊区化扩展，“二战”后更呈现出规律性的逐年上升趋势。1950年，美国大都市区人口的59％在中心城市，41％在郊区，到1990年，这个比例正好反了过来，60％人口在郊区，40％人口在中心城市。其中1970年是一个标志性的年份，这年，美国郊区人口首次超过了中心城市人口，美国成为一个以郊区人口为主的国家。尽管20世纪90年代中期以来一度出现“回到城市”的趋势，但总的看来，前往郊区的人仍多于回到城市的人。

　　美国人口向郊区迁移的主要原因如下：

　　1、交通工具和通讯事业的发展起了催化作用

　　汽车的广泛使用扩大了人们的生活范围，为职住分离提供了可能；电视与电话的普及，使企业和居民在郊区也能获得各种生产与生活所需的信息。

　　2、政府主导制造业、零售业向郊区大规模迁移是美国郊区化的源动力

　　据统计，1960年，美国制造业劳动力的67％集中在中心城市，但到1980年，下降为25.8％；1992年，每1000美元零售业所得中郊区占728美元，中心城市只占272美元，从1982年到1992年10年间，80个最大的大都市区郊区在零售业所占比例增长了77％。制造业向郊区迁移的主要原因是：（1）在政府主导下大量国防工业落户郊区。在“二战“期间，在联邦政府的资助下，一些大型飞机制造公司、军火工厂、飞机场和军营等以现代化高科技为主要特征的国防工业落户郊区。战后，联邦政府仍继续实施向郊区倾斜、限制中心城市发展的政策。（2）出于比较利益大量制造业向郊区迁移。郊区与中心城区比较，空间开阔、利于生产原料、商品的批量储藏、装卸和运输生产流水线的发展；地价和税收比较低；加之在郊区有大量廉价的劳动力，使企业获得向郊区迁移的比较利益。（3）零售业随服务对象的迁移也向郊区迁移。商品零售业的服务对象主要是周边的居民，这种特性决定了其区位不能远离居民区，同时，规模经营的规律，又使其必须选择在居民稠密、驱车进出方便的位置，于是，大量商品零售业迁至郊区。

　　3、优越的教育、文化、交通等公共资源在郊区配置是郊区化的重要保障

　　政府在郊区公共设施建设方面发挥着重要作用，不仅政府直接进行了大量的投资，而且对私人投资给予企业所得税的减免，并广泛实行BOT(建设Built——经营Operate——移交Transfer)和TOT(移交Transfer——经营Operate——移交Transfer)的建设方式，以便吸引私人投资。在郊区，无论是师资质量和教学手段，还是图书资料和教学设备等，郊区远优于中心城市。比如，1994年，纽约市在郊区政府平均每年为每个学生支出达9688美元，而中心城市为8205美元；郊区学校平均每名学生配备的图书数量平均为20本，中心城市为9.4本。1996年，59%的郊区学生可上互联网，中心城市的比例只有47％。

　　高速公路的建设为居民和产业脱离中心城市提供了便利条件。国会曾多次颁布法案，加强城市公路的建设，并拨巨款兴建高速公路。其中影响最大的是1956年的法案，该法案决定投资数百亿美元，在全国修建长达6.4万英里的高速公路网络，其中有8530多英里位于大都市区内。被誉为“金字塔之后的最大公共工程”的州际高速公路计划，彻底改变了美国城市的空间结构布局。该计划的初衷是通过建立城市间的“无信号灯”的长途交通，解决城市中心的交通堵塞问题，但 “城市外围环路”却逐渐演变成市郊的“交通干道”。环路周边的廉价农地成了建设郊区住宅、商场、工业园区和停车场的理想场所，引发了城市中心区的人口和就业向郊区转移。

　　4、政府的住宅政策对美国的郊区化发挥了重要的推动作用

　　在郊区风景秀丽的地方，拥有一套独立而阔绰的住房，远离城市的喧嚣和纷扰，安享恬静舒适的生活，是美国梦的象征，也是白人中产阶级逃避城市病的避风港。联邦政府制定的住宅建设、居民购买住宅的政策对居民的郊区化发挥了重要的推动作用。战后，联邦政府在建造低挡共有住房的过程中，将其中的70%以上集中在中心城市，使低收入阶层别无选择，只好蜗居在中心城市。1968年的《新城开发法》规定，联邦住房和城市建设部可向新城的私人开发者给予信贷保证，开发者因此可以获得长期的私人资本，1970年的《住房和城市发展法》将私人开发者的贷款保证的总额提高至5亿美元。同时，联邦政府通过退伍军人管理局、联邦住宅放款银行系统、联邦全国抵押协会，对退伍军人和普通居民在郊区购买住宅给予了大量资金帮助，对中高收入者鼓励在郊区贷款建房，使居民在郊区买房的月供额比市区住宅的租金还低，郊区住宅成为中产阶级的首选。

　　5、获得比较利益是居民前往郊区居住的根本原因

　　人口的迁移取决于其迁入地取得的比较利益。在美国历史上，城市居民的收入一向高于郊区居民，因此，中心城市人口高于郊区人口。直至1960年，城市居民平均收入还高于郊区居民5个百分点，但到1973年，这一比例倒了过来，城市居民收入低于郊区4个百分点，1980年，这一差距扩大到11个百分点，1989年再达到17.5个百分点。这一年，中心城市人均收入为14069美元，郊区为17051美元。与此相呼应，1990年，大都市区人口中有60％住在中心城区，40％在郊区，中心城市的贫困率为18％，而郊区仅为8％。

　　综上原因，是美国的郊区化成为历史的必然和长期存在。如何疏解北京市的中心城人口，美国的经验值得我们深思与借鉴。笔者认为，北京应该在政府主导下，通过建立与完善人口疏解的市场机制来实现人口疏解。在市场机制尚未建立之前，政府主导非常重要。政府应该在均衡配置优质公共资源上下大功夫。尤其在交通、教育、医疗、文化设施、保障性住房建设方面向新城地区加大投资，向新城地区倾斜；同时政府要在新城优先安排重大产业项目、基础设施项目；再辅之于税收、人才、住房等优惠政策引导企业与就业、人口向新城的转移。相信，在政府主导下，人口向新城疏解的市场机制终将形成，从而实现北京市人口的均衡分布。（作者为首都经济贸易大学城市学院土地资源与房地产管理系系主任 博士 副教授）

文章来源：http://news.163.com/10/1018/17/6J9THRSQ00014JB6.html