中国大陆申请人如何正视EB-5排期问题？
浏览次数：6699    添加时间：2016/4/23    来源：陈婕律师

去年4月，美国国务院公布的2015年5月移民签证布告栏（Visa Bulletin），投资移民（EB-5）中国大陆出生一栏首次出现了签证截止日期（cut-off date）。
面对签证排期，各种说法众说纷纭、莫衷一是。中国大陆申请人究竟如何理性的来看待签证排期的等待时间？陈婕律师通过本文与大家探讨签证排期计算原理，签证排期前进速度， 以及可能的解决方法等。

首先，我们先来了解签证排期计算的原理，以EB-5为例：
美国每年共发放10000张移民签证给EB-5投资人及随行家属，目前一人（而非一家）占用一张签证名额。由于申请人数激增，负责发放签证号的美国国务院签证办公室决定自2015年5月起限制性发放移民签证号。为保证全年每个月均有一定数量签证号可以发放，国务院签证办公室每个季度甚至每个月都会根据移民局提供的以下信息计算确定一个当月截止日期（cut-off date）：1）待批526申请总数，2）最新批准率，3）平均审批时间。

举例：如果本财年还剩4个月，但只剩2000张签证号可以发放了。那么，首先确定，今后4个月中每个月大体上只能发放500张签证号。按照每个家庭2.5人计算，每月只能给200份526批准放行。而按照以上提到的三组数据计算后发现，只放行200份526批准，大致需要把2014年4月7日作为本月的截止日期，才可以保证发出不超过200个家庭的签证配额。因此，本月的截止日期就定为2014年4月7日。以上计算过程每个月重复一遍。

通常在每个月的10日左右，国务院会在签证布告栏（Visa Bulletin Board）公布这个截止日期。凡526申请的提交日期早于该截止日期的申请人，如果526已经获批，则可以在本月获得签证号。否则需要继续等待，到下个月再看下个月公布的截止日期是否已经排在了自己的526提交日期之后。如果是这样，则可以拿到签证号，否则还要继续等下去。

签证排期前进的速度是否有章可循？
答案是没有。虽然计算原理看似简单，实则非常复杂。除了国务院签证办公室可以预测签证排期，其他无人敢预测。并且国务院签证办公室也指出排期预测都是基于当时的申请情况而做出的。根据每个月的实际申请情况，排期也随时可能出现变化，充满变数。

国务院透过每个月的移民排期控制申请递交的数量。以便可以维持每年可用移民配额使用量的平稳。每当申请人数减少时，国务院会加快排期让更多的申请递件，以免当月的签证名额没有及时被用完。

自2015年5月Visa Bulletin中国大陆出现签证配额，到如今刚满一年，期间EB-5 RC类别签证截止日一共前进了9个月，具体前进日期分别是：

从排队人数来预测签证排期的时长是否准确？
目前，有行业人士从估算的I-526在等待签证名额的人数，通过预测的I-526通过率、平均家庭人口等，来计算中国大陆申请人需要等待的签证排期时长，得出的结论有5年、6年、甚至8年的。这些预测是否正确呢？不能单纯的说对与错。因为每一种说法所依据的参考数据、演算模型不同，有其主观臆测性，并且是建立在当前条件完全不变的假设基础上。目前正在热议的EB-5立法提案，例如将投资款提高、增加移民签证配额，以及SEC严查之下将有更多区域中心出事，从而申请变数加大等情况都未予考虑。

是否有好的办法可以解决签证排期问题？
目前最有可能、最捷径的途径有两个，和大家进行探讨：
1. 将随行家属从签证名额中剥离出来。
根据《移民国籍法案》INA 203条，每一类的签证名额是分配给合格申请人，例如EB-5的10000个名额明确是给投资人，随行的配偶、子女有权享有相同的地位和顺序，但法规并未说明随行家属计入签证名额。针对这一模糊地带，通过释法，而不需修改法律，让随行家属不占用签证名额，大大提高签证名额的利用率，等于增加了至少一倍的名额。

2. 将其他移民签证类别或之前年份未用完的名额，转给第五优先（EB-5）类别使用。
没有用掉的签证名额，转移到其他类别使用，之前曾有先例。例如：针对使用EB-2、EB-3签证名额超额的印度和中国，如果EB-1有未使用的移民名额，这些名额就会转移到EB-2类别，并最终将被分配给印度及中国大陆使用，填补他们过量的需求。从过去的历史纪录来看，这些从其他类别转移过来的多余名额远远超过了本来分配给印度及中国大陆的EB-2原有名额。

另外，每月公布的移民签证布告栏都保留了B表，只是当月能否使用B表在美国调整身份需要由移民局来决定。

美国BE-5投资移民行业协会(IIUSA)在4月25日的移民局相关利益者会议上的提议，特别针对5点做出了提议，其中包括：增加签证配额以加强EB-5的经济影响，缓解目前积压的正在等待签证的申请人。

移民签证排期问题，不仅是EB-5, 在应聘和亲属移民中同样存在。以前曾长期遭受排期7~8年之苦的应聘第三类别（EB-3），现在不仅排在EB-2高学历申请人之前，等待时间也缩短到3年之内。依照过去多年的经验，签证排期长期动态规律通常是：慢慢慢，快，慢慢慢，快，慢慢慢，再快。

陈律师提醒：总之，一旦下定决心办理，就应尽快申请、早日加入排队队伍，早排队早拿签证名额，申请时间相差一个月可能都会让孩子的跟随或读书受到影响。在排队期间需要先去美国读书或旅游的，有不少应注意事项，请务必请教专家。担心孩子超龄，打算为18岁以下子女单独申请的，可与陈律师联系了解，微信号：cj08277。

【本文特别感谢美国RCH John Shen先生提供的资讯】

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律师介绍：
陈婕律师，自2005年开始涉外法律工作，对于海外投资与移民、涉外民商、婚姻、家族财富传承等领域，有长期研究和丰富的实务经验。 10年实务，跨越语言文化差异，更懂中国客户。联系方式：电话：86-18001795592, 微信: cj08277, email: cj08277@163.com.

作者：陈婕律师
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