投资移民

从台湾移民署审查EB-5项目手续内容认识如何选择优良项目
浏览次数：6554 添加时间：2017/12/28 来源：Frank Tsang臧煜卓

台湾如何审核国外的投资项目，需要完成哪些流程，才会颁发执照？才可以合法的在市场上宣传？

EB-5项目已为美国GDP贡献了数十亿美元、支持了好几万个美国就业并为联邦、州、地方政府创造了数亿美元的税收收入，而且这一切没有花费美国纳税人一分钱。

现在很多法案在修改，EB-5也在跟着联邦法案延期，预计会延期到2018年的12月份，之后还会出台一些新的政策。

2017年11月28日，对于美国ALC区域中心来说又是一个新的里程碑，因为在目前众多项目出现各种问题的同时，ALC却通过了极为严格要求的台湾移民署的审批流程，取得了在台湾地区经由喜瑞都移民事业有限公司核准销售该区域中心项目的执照，总共11个区域中心的项目执照。

为保护移民者消费权益，台湾内政部移民署依照入出国及移民法及移民业务机构及其从业人员辅导管理办法相关规定，于各移民业务机构申请许可咨询、中介国外移民基金时，先由台湾内政部移民署指定之移民团体签署查证意见，再依程序审议后许可。

台湾内政部对于销售移民基金的公司有几个条件：

1. 必须是有3张移民顾问执照成立的移民公司。在台湾所有移民顾问必须付费上课，通过考试取得执照。每一个移民公司必须有3位移民执照顾问才能成立移民公司。

2. 如果销售基金，必须在内政部抵押现金250万台币的甲级移民公司资质。还需要在经济部申请合格的移民公司营业执照，且已加入移民同业公会会员资格的会员，往往同行之间的约束力更大。

3. 提供相关文件经过许多政府或财团法人机构专家的审批。因为在海外，台湾在美国是台北经济文化中心，相当于台湾驻美领事馆，所有东西都必须经过County的公证，州的认证，再到领事馆。领事馆不单单是盖章而已，他需要审查你的内容，是不是可以允许盖章的内容，你的机构，你的名称，你的资质，都需要提供资料。喜瑞都这次审核提供了大概400页以上的资料。

盖章后，台湾喜瑞都移民事业有限公司需要先送公会审查，有以下路径：台湾移民商业同业公会，移民消费者权益促进会，移民品质保障协会。所有材料需要先经过他们的审查，回复查证意见后，通过了才能送移民署。

公会对移民基金审批的流程图：

提交一式12份资料，加上一份正本。公会有一个EB-5召集小组，喜瑞都本身是美国委员会召集人，由于这次代表ALC区域中心项目，所以必须回避。其他5位召开第一次小组会议。

一般开会以后，会要求补件。补件以后，再召开第二次小组审查意见会。这5位专门都是审查EB-5项目，甚至自己也代理了不同的移民项目。每一个项目都有不同的优缺点，针对这些优缺点，会进行审核。这样的程序会一直循环，如果第二次会议不通过，还会有第三次，第四次会议。

会议最后的决定分两种：一种是不接受，另一种是接受，然后开始内政部移民署送审。

内政部移民署有一个移民业务机构管理科，如果属于证券交易法，有价证券会需要证券主管机关同意。美国有SEC，台湾有证管会，经过证管会同意后，需要送央行备案。一般所有基金项目都需要这套程序。

证管会审核之后，排上议程，这次开会来了20位委员，加上移民署的3位长官，一共23位委员。ALC派喜瑞都Judy朱经理面对23位委员的提问。之前都是文书审核，现在是正式面对面发问。23位委员里面，有律师，会计师，金融师，消费者等方面的专家。

最近美国移民项目出了太多问题，几百个家庭移民梦破碎。他们就会觉得我为什么要帮你盖章？帮你保证你的项目？你的项目在什么情形之下不会还钱？什么情形之下会通过？通过之后如何出场？提问了非常多这一类的问题。

备注：

一、移民业务机构申请许可咨询、中介移民基金案应备文件：
(一)移民基金发行公司或移民基金管理公司之设立证明复印件、移居国政府公告或核准之文件复印件。
(二)双方合作契约或授权证明文件复印件。
(三)移民基金之最新公开说明书和商业计划。
(四)填载申请许可咨询、中介移民基金应记载项目之数据表。
(五)移民基金发行公司或移民基金管理公司之全体董事及管理者就下列事项检具切结书或相关证明文件：
(1)未曾有破产纪录。
(2)未曾受司法机关判处一年以上有期徒刑确定之纪录。
(六)移民基金之法律意见书:其内容应包括移民基金得由移民申请人申办移居该国之规定、移民基金符合该国海外销售证券管理法令之规定。
(七)移民基金之会计师意见书:其内容应包括移民基金经营标的之风险评估、移民基金管理公司之营运能力及风险之评估等。
(八)移民基金在移居国信托机构之信托合约及销售备忘录。
(九)移民基金之原文合约及中文译本：其内容应包括移民申请有无附加条件、无法取消附加条件之处理方式、移民申请人取消条件之风险、移民基金管理公司对于移民申请人领回还款金额前之特别承诺事项、移民申请人汇入款项之信托账号、移民申请人对于移民基金应注意事项、移民申请人放弃申请或无法取得移民许可之还款及退费方式、移民纠纷之处理方式等。移民基金为移居国政府所发行、经营或管理者，应检附前项第一款、第四款及第九款文件申请许可。移民业务机构申请办理第一项业务，其属证券交易法所定有价证券者，入出国及移民署应会商证券主管机关同意后许可，并将许可字号及许可咨询、中介之期限副知中央银行。移民业务机构经许可之每一移民基金案，得授权其他经许可经营移民基金业务之移民业务机构代理咨询、中介。但应于授权前将被授权代理之移民业务机构名称及第一项第二款之证明文件复印件向入出国及移民署申请许可后，始得为之。

二、依规定应检附之文件系在国外制作者，应经驻外领事馆处验证；其在国内由外国驻华使领馆或授权机构制作者，应经外交部复验。前项文件为外文者，应检附经驻外领事馆处验证或国内公证人认证之中文译本。前条第一项第一款至第八款规定之外文文件，另应经内政部入出国及移民署指定之移民团体(中华民国移民商业同业公会或中华民国移民消费者权益促进会或中华移民质量保障协会)签署查证意见。

应检附数据内容与检附文件：

一、移民基金发行或管理公司设立证明：
1. 移民基金发行或管理公司设立证明美国借贷中心公司设立证明
2. 美国就业发展借贷中心组织章程
3. 美国借贷中心金融借贷执照
4. 组织结构-中英文
5. 美国借贷中心EB-5资金流向图-中英文

移居国政府公告或核准文件：
1. 美国政府核准为“区域中心”证明
2. 美国政府核准为“区域中心”更名证明

二、双方合作契约或授权证明：
授权书

三、移民基金最新公开说明书：
1. 美国借贷中心商业计划书-中英文
2. SBA介绍-中英文
3. No.56英迪格酒店项目企划书-中英文

四、移民基金应记载项目(另表格)：
数据表已填载

五、移民基金发行公司或移民基金管理公司之全体董事及管理者就下列事项检具切结书或相关证明：
1. 未曾有破产纪录
2. 未曾受判处一年以上有期徒刑确定

检附文件：
JOHN SHEN护照、无犯罪纪录及无破产纪录宣誓书

六、法律意见书：其中内容应包括：
1. 移民基金得由移民申请人申办移居该国之规定
2. 移民基金符合该国海外销售证券管理法令规定

检附文件：
法律意见书及律师证书-中英文(注：律师证书)

七、会计师意见书：其中内容应包括：
1. 移民基金经营标的之风险评估
2. 移民基金管理公司之营运能力及风险评估

检附文件：
1. 会计师意见书-中英文
2. 绿卡申请法律程序流程图-中英文
3. 会计师证书

八、信托合约及销售备忘录：
请参阅第九项资料

九、移民基金原文合约书及中译本：

其内容应括：
1. 移民申请有无附加条件
2. 无法取消条件之处理方式
3. 移民申请人取消条件之风险
4. 对申请人领回还款前之特别承诺事项
5. 申请人汇入款项之信托账号
6. 申请人对移民基金应注意事项
7. 申请人放弃或无法取得移民许可之还款及退费方式

检附文件：
1. 保密性私募配售配备忘录-中英文
2. 认购协议-中英文
3. 有限合伙协议-中英文
4. 服务合约-中英文
5. 退费政策-中英文

台湾内政部移民署许可移民业务机构咨询、中介国外与投资移民有关之移民基金资料：

国外移民基金名称：

美国借贷中心-SBA504贷款项目-第56号项目佛罗里达州英迪格酒店有限合伙移民计划。
【American Lending Center, LLC - SBA 504 Loan Program-No.56 Hotel Indigo Florida LP】

一、方案性质：区域中心投资方案(EB-5 Regional Center Program)

二、许可日期及文号：106年11月28日移署移字第1060131316号

三、许可移民业务机构名称：喜瑞都移民事业有限公司

四、移居国别：美国

五、投资内容：
(1) 本案经美国公民及移民局（USCIS）核准在案，并列在加利福尼亚州的区域中心范围，符合现行美国规定的EB-5投资移民要件。
(2) EB-5移民系先获得2年期有条件居留身分，再经必要程序后始能获得永久居留权。
(3) 本案是贷款方式的项目，投资期限至少5年。

六、风险预告：（节录本案私募备忘录、移民基金应记载项目数据表及投资移民基金查证意见书）
(1)------(6) 略。

七、注意事项：
(1) 移民业务机构咨询、中介此项业务时，对投资移民申请人应充分揭露有关本投资移民计划案之必要信息，并应告知本案虽经查证，惟不担保投资资本可获全额或差额赎回，投资移民申请人须审慎评估自我风险承担能力。
(2) 本投资移民计划内容有变动时，应先送本署指定之移民团体签署查证意见后，再检附相关文件报本署备查。
(3) 移民业务机构对此项业务广告，请先逐案送中华民国移民商业同业公会审阅确认，再转报本署核定后，始得散布、播送或刊登。另为保护投资移民申请人权益，请于该广告明显处标注风险警语，以提醒投资移民申请人审慎决定。

ALC美国借贷中心的全部移民项目都由美国中小企业局(SBA)批准并注资。

American Lending Center美国借贷中心
美国借贷中心（AMERICAN LENDING CENTER）（原名美国就业发展借贷中心，US EMPLOYMENT DEVELOPMENT LENDING CENTER）（以下简称“中心”）是一家位于美国加州长滩的非银行金融贷款机构，同时也是经过美国移民局（USCIS）资格认定的EB-5投资移民区域中心。中心与美国中小企业局合作，向符合条件的中小企业提供贷款，从而创造就业岗位，振兴美国经济，帮助投资人海外定居。

美国联邦中小企业局-SBA (The U.S. Small Business Administration)
SBA是美国联邦政府根据1953年通过的《中小企业法》创立的一个独立的联邦政府机构。其任务是支持中小企业发展，向中小企业提供咨询协助以及资金帮助，包括直接提供政府贷款服务。同时兼具保护中小企业、维护有竞争力的自由企业，维持和增强国家的整体经济，以及协助受灾后的社区的经济复苏的功能。

SBA在美国全国拥有90个区域、地区办公室和分支机构。它正是通过这个网络和金融合作伙伴及资金合作伙伴提供各类服务。

据2014年美国官方统计，自1982年以来，美国中小企业的数量增长了49%，现全美约有2300万家中小企业，它们的年销售总额占全美销售额的54%，为美国社会创造了超过55%的就业机会，而在新增就业机会中，由中小企业所创造的高达66%。由此可见中小企业对于美国就业发展所起到的作用是至关重要的，享有成功企业“孵化器”美誉。为微软，苹果，联邦快递等企业建造了起飞的平台。

美国中小企业SBA 504贷款
始于1958年，由美国联邦政府与金融机构联手提供给美国中小企业的商业贷款，专为上升期的中小企业定制的购买开发固定资产的融资手段。

SBA504贷款，要求贷款企业自有资金不少于10%，贷款包括了两个性质和资金来源的资金：

1. 至少50%来自民间银行或贷款机构的第一贷款；

2. 最多40%来自于中小企业局提供的第二贷款，第二贷款由CDC(Certified Development Company认证发展公司)负责从二级金融市场融资借出，代表美国联邦政府贷给批准的企业。

认证发展公司–CDC (Certified Development Company)
CDC是一类由SBA颁发执照的非营利性机构，主要经营SBA504贷款和其它一些中小企业贷款。在SBA504贷款操作上，CDC代表美国政府为企业提供上限为总批准预算额度40%的第二贷款，并负责对申请贷款的企业进行严格的信贷审核，评估企业的信用，有效判断企业的还贷能力，把企业迟付和止付贷款的风险减少到最低。CDC的审批原则采用SBA的标准操作流程 SOP 50 10 5 (https://www.sba.gov/)，审批标准明确要求申请贷款企业以未来现金流作为还贷的主要资金来源，现金流不够强不得批准贷款。

SBA 504贷款结构：
SBA 504贷款是由美国中小企业局设计的一种为符合资格的中小企业提供长期，固定利率的资金用来开发/购买商业经营所需固定资产的购物贷款。这个贷款实质上包括了两个性质和资金来源完全不同的贷款：批准预算至少50%来自银行或贷款机构的第一贷款，批准预算最多40%来自于中小企业局提供的第二贷款。第二贷款由CDC（Certified Development Company 认证发展公司）负责从二级金融市场融资借出，代表美国联邦政府贷给批准的企业。另外，批准预算中至少10%资金必须来自借款企业。SBA 504贷款项目的具体资金结构请参考下图：

SBA 504贷款违约风险：
由于504贷款审批风控极其严格，获批贷款的企业现金流充足，发展速度快，在504贷款的还贷过程中违约率极低。由于每个项目都有价值充足的固定资产作为贷款抵押，同时还有资产实力雄厚的贷款担保人，在贷款违约情况下完成资产没收清偿找回贷款损失也相对容易。这使得504贷款项目成为美国最安全的金融投资手段。

下面是SBA公布的2006年到2016年间504贷款的违约率统计。经历过2010年的高峰之后，当前的违约率已经下降到1％以下，历史性降至0.8%，现在更降至0.63%。

2010年，ALC开创EB-5先河，成为业内首家也是唯一一家与联邦政府合作，将EB-5投资与政府贷款合作的区域中心。岁月流逝，数百位来自世界各地的投资人实现了自己的美国梦。

注意：第一还款顺位与第一清偿顺位的最大区别：ALC项目都是第一清偿顺位，如果当他还不出钱的时候，要把资金做抵押进行拍卖，你是第一清偿顺位，拿到钱第一个先还你。

德聪集团（Tetra Tech, NASDAQ: TTEK）
美国著名建筑服务商，为每个EB-5项目的建筑施工提供完整的“资金监理，现场验收和建筑完工担保”服务。

由企业主，企业主聘请的（指定）建筑商，美国借贷中心和德聪集团共同签署一份四方协议（Funds Control & Inspection Services Agreement with Completion Commitment），为建筑施工全程提供专业第三方资金监理，定期现场验收的同时，确保建筑施工在预算内顺利完成。

No.56 佛罗里达州英迪格酒店

佛罗里达州英迪格酒店(Hotel Indigo Florida) 是ALC美国借贷中心SBA商业不动产按揭抵押贷款第56号项目，位于佛罗里达州杰克逊维尔市(Jacksonville)，详细地址：100 W Bay St, Jacksonville, FL 32202。

杰克逊维尔是佛罗里达州最大城市，也是美国东南沿海主要海港和工商业中心。这里经济发达，人口众多，劳力充足，同时文化生活十分活跃，气候十分宜人，非常适合居住、旅游和度假。酒店位于杰克逊维尔市中心，周边交通四通八达，连通诸多城乡道路及主要州际高速公路，距离杰克逊维尔国际机场(Jacksonville International Airport)仅17分钟车程。

项目优势
• 政府多重金融风控审批。佛罗里达州英迪格酒店(Hotel Indigo) SBA 504贷款项目较之一般的EB-5项目具有更加严格的金融风控程序。为了获得EB-5资金，它不仅要符合美国移民局对EB-5项目法律和就业的普遍性要求，还要通过美国中小企业局近乎苛刻的多重金融风控审批。代表美国联邦政府的中小企业局将对企业的资信状况，抵押偿付件，未来现金流进行严格审查和分析，符合要求的企业才能获得贷款。

• 酒店未来现金流有保障。酒店建设的资金需求为1504美元，其中250万美元将来自5名EB-5投资者。除了中小企业局的严格风控外，贷款担保人优秀的信用评级，以及酒店客观的未来现金流都为项目还款提供了保障。酒店建成后的估值将达到1780万美元，是EB-5贷款数额的数倍。

• 两倍以上固定资产抵押，EB-5资金处于清偿第一顺位。SBA 504贷款条例中明确规定，如果企业迟付或止付应还贷款，银行或贷款机构有权没收并拍卖企业已经购买下的固定资产并通过债务清偿找回贷款损失。投资人的EB-5资金在清偿顺序上拥有第一优先权，SBA所提供的贷款，在清偿顺位上位居第二，在EB-5资金之后。因此，SBA 504贷款项目的资金追偿机制便成为了EB-5的“安全垫”。

• 项目选址优势明显。佛罗里达州英迪格酒店位于佛罗里达州杰克逊维尔市(Jacksonville)。杰克逊维尔是佛罗里达州最大城市，也是美国东南沿海主要海港和工商业中心。杰克逊维尔的气候十分宜人，拥有80多公里的沙滩，设施优良，高尔夫球场超过50多个，购物中心、会议场所等充足，非常适合居住、旅游和度假。该市商业发展潜力浓厚，经济增长势头乐观。酒店地理优势明显，交通便利。酒店条件优越，建成后入住率无忧，保障充足现金流。

• 完全使用建筑就业，项目完工即成功创造就业。项目预计创造的总就业人数将达到76.55人，完全能满足5个投资人所需要的50个就业。并且，由于所需的50个就业全部来自建筑产生的间接和衍生就业，完全不需要依赖任何经营所需的直接就业，投资人在申请临时绿卡转换正式绿卡阶段，就创造就业达标这个关键问题来讲完全不存在风险。

• “等预算完工担保”，保证项目100%完工。项目有纳斯达克上市公司（NASDAQ: TTEK）美国著名的建筑施工行家德聪集团（Tetra Tech）提供的”等预算完工担保“，确保项目100%顺利完工，绝无烂尾楼。

项目资金总需求量约为$1504万美元。资金结构为：美国借贷中心(“ALC”)提供的EB-5第一贷款250万美元(占总资金来源17%)，和非EB-5金融机构提供的第一商业贷款500万美元(33%)，SBA中小企业局的第二贷款450万美元(30%)，以及借贷企业本身提供的现金投入304万美元(20%)。

创造就业分析
佛罗里达州英迪格酒店的就业计算分析将借助以往移民局批准的多个酒店项目的成功经验，从酒店所需的直接就业和建筑产生的间接和衍生就业入手，按照美国移民局批准的RIMS II标准方式计算出总共就业人数。

按照美国借贷中心的贷款计划，本项目将募集5位EB-5投资人参与贷款，所需的50个就业将全部来自建筑产生的间接和衍生就业，完全不需要依赖经营所创造的直接就业。投资人在I-829申请临时绿卡转换正式绿卡的时候轻易满足移民局对就业数量达标这个关键点的要求，继而为获得正式绿卡上了一道强有力的保险。

第三方资金管控及施工监管
美国借贷中心所有EB-5项目全部有第三方监管机构做最全面的资金管控及施工监管。首先，第三方监管机构需有效监控资金的使用，并确保资金的使用符合美国移民局以及相应行业机构的要求，所以此第三方机构必须具备以下三个特点：

1) 其本身应该是大型建筑公司，熟悉建筑施工相关的法律规定及具体业务程序。
2) 曾经独立操作过类似预算规模甚至更大规模的项目，对资金使用的细节部分有具体直观的操作经验。例如，具体建筑环节占用资金比例的合理范围、不同建筑分包商的具体职责、建材定货的正常渠道以及市场上原材料价格浮动范围等。
3) 必须掌握建筑公司的资金发放权，同时也有充分的授权可以随时进行现场施工检验，并有权对建筑公司的所有帐目，收款和放款的单据，甚至盈利多少进行财务审计。

经过反复的实践和摸索，美国借贷中心最终选定了纳斯达克上市公司(NASDAQ: TTEK)，美国著名的建筑施工行家德聪集团(Tetra Tech)担任所有项目资金使用的第三方监管机构。

具体来说，每个月建筑商都会向企业主提交当月的资金使用申请并就使用目的进行解释说明，由企业主批准并放款。一般情况下，企业主不会对自己聘请来的建筑商提出的资金使用申请进行严格的审核。但是，在选定德聪集团担任所有项目资金使用的第三方监管机构之后，所有与建筑施工有直接利益关系的参与方，需要达成一个共识，并签署一份协议。

签署以上协定的一共有四方：

1) 企业主，也就是项目的所有人，同时也是借到EB-5贷款的公司
2) 企业主雇佣来完成建筑开发的建筑商，也是资金的直接使用者
3) 代表EB-5投资人的区域中心，即美国借贷中心
4) 区域中心选定的第三方资金使用监管机构，即德聪集团

此四方协议囊括的内容众多，但其核心环节为：在美国借贷中心操作的每一个项目进入到了施工阶段时，建筑商在使用包含EB-5资金在内的全部资金之前，必须经过德聪集团的严格审核过滤。在通过四方协议取得企业主认可后，美国借贷中心要求德聪集团直接受理建筑商的资金使用申请，且只能批准申请中提出的合理部分。倚仗德聪集团丰富的行业经验作出准确的第三方专业判断，从而避免不必要的过度放款，杜绝资金被放任使用的可能。

建筑完工担保
以上四方协议中除了对建筑施工资金进行了充分管控之外，还有一项最为重要的功能，也是在中心所有EB-5项目移民申请中的起到最关键作用的功能:建筑完工担保。这样一来，建筑施工的风险就完全消失了。经就业分析显示，该项目所需就业全部来自于建筑过程中的非直接就业，即全部就业随施工过程结束自然到位。所以项目建筑的顺利完工至关重要！

佛罗里达州英迪格酒店SBA504项目是优质EB-5投资移民项目，将EB-5资金以政府平台方式投入到美国中小企业，促进经济发展，积极创造就业。而投资移民申请所需就业全部来自建筑产生的间接和衍生就业，完全不需任何完全不需任何经营产生的直接就业，消除了投资人永久绿卡获批的不确定性。

SBA504货款严格的风控准则，和独特的资金结构，要获得EB-5资金和政府贷款的企业须经过多轮次风控审批，只有“仅凭未来现金流就足以还贷”的极少数优质中小企业才能接受贷款。成倍的抵押资产，和第一顺位的清偿顺序，更是给EB-5投资人提供了最大限度的资金安全。而其标准化的金融产品特性，也给投资人搭建了几年后合理自然的退出方式。

SBA504贷款和EB-5资金的完美结合，真正意义上解决了绿卡和资金安全的双重保障。

我们从台湾审核外国移民基金所有的步骤和机构，不难看出一个打算行骗投资人的虚设基金是非常不容易通过这么多审核的机制，并且申请费要提交10万台币(3300美金)，国外County，州政府，再到领事馆的认证费用，加上台湾驻美台北经济文化中心严格审查所有文件的内容，接着必须通过移民同业公会审查委员们逐一过滤，通过后再送交各种机关签署意见通过后，最后才能排上内政部移民署的审查议程。

目前台湾的投资人并没有移民排期的问题，配偶之一人是台湾籍便无需等待排期，有关项目内容介绍，个别家庭情况分析，资金来源的证明，过去曾有不良记录的影响，大陆的汇款方式，欢迎进一步与喜瑞都移民公司联系。

喜瑞都联系方式如下：
电话：00886-2-2755-2526
地址：台北市信义路四段248号7楼
邮箱：frank1007@aliyun.com

更多信息，欢迎收听我们网上讲座《从台湾移民署审查EB-5项目手续内容认识如何选择优良项目》
https://m.qlchat.com/topic/2000000471092935.htm?shareKey=bc9855453306777762df68df27d8a46e

作者：Frank Tsang臧煜卓
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